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移民和融合政策的新思路

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2022/06/22 02:14发布
创新研究
创新研究
创新研究——移民和融合政策的新思路
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背景介绍
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移民政策研究所(Migration Policy Institute, MPI),成立于2001年,由凯瑟琳·纽兰(Kathleen Newland)和德米特里·G·帕帕迪米特欧(Demetrios G. Papademetriou)共同创立,位于美国华盛顿特区。MPI是一个无党派组织,其资金来源是基金会,政府,公司和个人。智库致力于通过权威的研究和分析,学习和对话的机会以及提出解决复杂政策问题的新思路来改善移民和融合政策。

 

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重要成就
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移民政策研究所(MPI)成立于2001年,现已成为移民政策领域的领先和权威机构,是学习机会和新政策思想的来源。MPI特别致力于在北美和欧洲的移民和融合政策方面开展工作。MPI的两个办事处都设在北美和欧洲,但MPI也在世界各地积极开展工作,并在可能的情况下对移民问题采取全球性和比较性的方法。该研究所的理念是,各国需要制定明智,深思熟虑的移民和融合政策,以确保为移民和接收社区带来最佳成果。

 

为此,移民政策研究所:

 

(1)提供有关移民和融合问题的可访问且及时的数据,信息和分析,涵盖决策者和公众需要信息的主要问题

(2)进行研究,以填补对移民流动性以及移民和融合政策的主要认知空白

(3)评估当前移民和融合政策的有效性,以及移民对劳动力市场,教育成果和社会凝聚力的影响

(4)围绕解决移民和融合问题的方式,营造一个值得信赖的对话空间和一系列学习机会

(5)为试图解决特定移民和融合挑战的政策制定者,从业人员和非政府组织提供技术援助

(6)提出创新的政策构想,以更有效地应对移民和融合挑战。

 

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重要人物
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01
联合创始人

 

凯瑟琳·纽兰(Kathleen Newland),担任移民政策研究所的资深研究员和联合创始人。任职期间,她的工作重点是国际移民的治理,移民与发展之间的关系以及难民保护。其个人简历为,在MPI于2001年7月成立之前,纽兰女士在卡内基基金会(Carnegie Endowment)共同指导了国际移民政策项目。此前,她是伦敦政治经济学院国际政治经济学讲师(1988–92)和联合国大学校长特别助理(1982–87)。她曾担任国际劳工组织,国际移民组织,联合国秘书长办公室,联合国儿童基金会(UNICEF),联合国难民事务高级专员(UNHCR)和世界银行顾问。纽兰女士是“需要保护的儿童”(Kids in Need of Defense, KIND)董事会成员,这是一个非盈利组织,为在美国移民体系中陷入困境的无人陪伴的儿童提供无偿法律服务。她曾在国际救援委员会、联合国难民署,美国史汀生中心(the Stimson Center)和移民和难民海牙进程基金会的董事会任职。她也是妇女难民委员会的名誉主席。

02
研究所主席

 

安德鲁·塞利(Andrew Selee),担任移民政策研究所(Migration Policy Institute)的主席。他还担任MPI欧洲行政委员会主席。塞利博士是MPI与威尔逊中心召集的区域移民研究小组的联合主任,负责研究中美洲国家,墨西哥和美国之间的区域移民流动,他是MPI移民和美国未来独立工作组指导委员会的成员之一,该工作组为近年来的移民改革努力奠定了重要的概念基础。他还是外交关系委员会移民特别工作组的成员。塞利博士的研究重点是全球移民,特别着重于拉丁美洲和美国的移民政策。其个人简介为,加入MPI之前,他在伍德罗·威尔逊中心(Woodrow Wilson Center)工作了17年,在那里他建立了该中心的墨西哥研究所,后来担任项目副总裁和执行副总裁。他还曾在美国国会以及墨西哥蒂华纳的发展和移民项目中担任过工作人员。他拥有马里兰大学的政策研究博士学位,加州大学圣地亚哥分校的拉丁美洲研究硕士学位以及华盛顿大学圣路易斯分校优等生荣誉学会(Phi Beta Kappa)学士学位。在2017-2018年期间,他被选为安德鲁·卡内基研究员。他的学术贡献是,他是多本书的作者,包括最近出版的《消失的边境:推动墨西哥和美国的共同力量》以及《智库应该做什么?政策影响战略指南》。他还是MPI政策报告《特朗普移民政策的第一年:言论vs现实》、《危机中的创造力:委内瑞拉移民在拉丁美洲的法律途径》以及《美国-墨西哥移民模式的变化》(即将发布)的合著者。

 

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研究领域
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移民政策研究所的研究工作聚焦于边境安全等10个研究领域,48个子课题,具体各领域描述如下。

边境安全

边境安全领域描述边境管理政策。在这个时代,各国及其人民面临全球人口不断迁移的机遇和风险,决策者正在重新考虑边境控制和边境管理的方法。这些政策和项目的范围很广,从促进人员和贸易的合法流动,到阻止非法人员和违禁品的流动。违禁品是后9/11时代的当务之急,公众对非法移民的接受程度也越来越低。研究考查了边界管理,执法政策和项目以及用于追求边界安全的技术。相关研究报告如,《大流行时代的人道主义保护》(Humanitarian Protection in an Era of Pandemic)。安全领域有3个子课题,分别是:

 

(1)边境执法(边界执法不仅仅是人们普遍认为的边界警卫在边界外巡逻和检查通过入境口岸的交通的作用。虽然这些都是关键的组成部分,但边境执法体现了一种更全面的职能,将所有入境口岸(无论是空中、陆地还是海上)的资源和信息与海外领事机构等进行整合。这里的研究调查了这些不同的方面)。

 

(2)走私和贩运(人口以及非法毒品和其他违禁品的走私者和贩运者是促进非法行为并从中牟利的“不良行为者”,他们为非法活动提供便利并从中获利。随着政府对移民管制进行大量投资,越来越需要更加复杂和创新的手段来规避边境管制。这里的研究集中于贩运和走私组织的作用,其活动的影响以及对个别移民和被贩运者的剥削和虐待。)

 

(3)技术与基础设施,(已经出现了一种新的边境架构,旨在有效应对看似相互竞争的便利出行需求,同时更好地管理与跨境旅行相关的风险(恐怖主义,有组织犯罪和无许可移民的进入)。信息和技术是此架构的核心,该研究探索了越来越多的旅行者和其他数据的收集和共享,可互操作的信息数据库的扩展使用以及入境口岸及其他港口使用的新的边境管理技术和基础设施)。

教  育

从幼儿到高等教育,移民和他们的孩子在受教育程度和进入大学的机会上都面临着与他们本国出生的同龄人不同的挑战和障碍。该领域的研究分析了这个主题的方方面面,从影响幼儿发展的因素到不熟练使用东道国语言的学生所面临的挑战,中学后教育中可能再次出现的差距以及语言项目、劳动力和职业培训的能力问题和需求。相关研究报告如,《专家播客:了解ESSA报告中英语学习者的计数》(Expert Podcast: Understanding How English Learners Count in ESSA Reporting)。教育领域有5个子课题,分别是:

(1)成人教育和语言学习(成人教育系统在为东道国语言能力有限的移民以及没有高中文凭或同等学历的移民建立人力资本方面起着关键作用。成人教育也有潜力成为高等教育和支付家庭工资的工作的跳板。语言学习是一项关键的融合挑战,拥有这样的技能对社区和劳动力的有效运作是必要的。在成人教育和语言课程需求巨大的背景下,能力和成功模式的复制成为了问题。);

 

(2)幼儿教育(对于美国和其他移民率较高的社会,对幼儿教育和照护的投资可能对成功融入社会至关重要。但是,高质量的早期学习项目对移民儿童的影响正如这里的研究表明的那样,移民子女在接受早期教育和照料方面存在很大差异。)

 

(3)K-12教育(作为移民子女的移民和第二代学生面临着许多独特的学术挑战,包括对东道国语言的熟练程度有限以及为大学和职业做准备时遇到的更大障碍。这里的研究重点是在学生的受教育程度,尤其是英语学习者(ELL)方面,他们与以英语为母语的学习者之间存在着持续而广泛的成就差距;青少年在学习英语的同时还要学习英语的核心课程,这给他们在通过考试和完成毕业要求方面带来了挑战。);

 

(4)高等教育;(移民学生代表着各种各样的才能,志向和需求。尽管许多人成功,但他们往往面临一系列风险因素,这些风险因素与较低的大学留校率和学位完成率有关。他们更有可能成为“非传统”学生,这意味着他们通常在更大的年龄入学,参加大学兼职,一边上学一边工作,在完成学业的同时还要兼顾家庭责任,此外,由于语言能力和学业准备的差距在大学阶段再次出现,他们更有可能在入学前需要补习。);

 

(5)劳动力和职业培训(随着“婴儿潮”的结束,移民工人预计将在帮助美国和其他发达经济体度过劳动力结构历史性重组的过程中发挥关键作用。由于相当一部分外国出生的工人处于技能谱系的底部,当前的劳动力体系对低技能移民工人需求的有限响应是一个紧迫的问题,这就增加了对更多劳动力、职业和语言培训的需求。获得这类项目的机会对中、高技能移民也很关键,因为他们在获得外国资格和工作经验认可方面面临困难。)

个性化劳动政策

IZA的研究团队——“个性化劳动政策”研究如何更好地通过针对不同人口群体的偏好、背景和需求制定政策工具来改进劳动力市场政策。基于劳动经济学和行为经济学的最新进展,IZA的研究对劳动力市场成功的个体水平差异及其潜在原因提供了新的思路。基于这一知识体系,IZA寻求开发和测试新的工具,以改善求职过程和劳动力市场绩效。

相关研究报告如发表在公共经济学杂志的《求职要求、工作量提供和劳动力市场结果》(Job Search Requirements, Effort Provision and Labor Market Outcomes, Journal of Public Economics (2019))。

 

该领域有4个子课题,分别为:(1)工人的偏好,背景和信念的差异如何影响他们的就业前景,工作场所行为以及对劳动力市场政策的反应?(2)雇主如何利用这些知识来吸引和保留“正确类型”的工人?(3)决策者如何才能更好地将现有政策工具瞄准最能从中获益的工人群体?(4)新开发的个性化工具能否促进求职并增强企业与雇员之间的匹配?

就业与经济

作为工人和消费者,移民在他们所居住国家的劳动力市场和经济中发挥作用。该领域研究调查了移民在劳动力市场中的表现,在繁荣和萧条的周期中移民与本地出生的工人是否受到不同的影响,移民政策作为竞争力的杠杆作用,按部门和技能划分的移民就业以及移民的财政影响。MPI的研究还评估了临时工的角色和劳动力招聘过程。相关研究报告如,《危机后重建社区:为多样化的社会争取新的社会契约(跨大西洋委员会声明)》(Rebuilding Community after Crisis: Striking a New Social Contract for Diverse Societies (Transatlantic Council Statement))。就业与经济领域有8个子课题,分别是:

(1)竞争力(移民是任何促进经济增长和繁荣的战略中必不可少的组成部分。移民政策可以直接促进创新,技术进步和人力资源水平的提高,同时投资于教育和劳动力培训系统、研究和开发、公共基础设施以及有效减少就业障碍的监管政策。如果做得正确,移民政策将为雇主提供所需的工人,以增强公司的竞争力并增加重要服务的可用性。)

 

(2)财政影响(作为工人和消费者,移民是公共预算的收入来源;他们还是政府服务(如教育,医疗保健和社会福利项目)的使用者。此处的研究旨在考察移民产生的收入和成本这一复杂问题,尤其是在地方政府层面,因为在地方政府层面,移民的影响可能更为直接。)

 

(3)劳动力市场影响(经济理论认为,移民对整体经济的影响可能很小,而且随着经济调整以适应更大的劳动力供应,任何负面影响都可能在较长时期内消散。此处收集的研究结果调查了移民对劳动力市场的影响,包括移民和本地出生的工人如何随时间变化,以及他们的技能水平,原籍国,性别和其他特征如何影响他们在劳动力市场中的表现。)

 

(4)经济衰退与就业(全球经济危机对移民及其财务状况的打击尤为严重,在某些国家,外国出生的工人与本地出生的工人之间的就业率差距更大。此处提供的研究调查了移民在不断变化的劳动力市场中如何生存,数十年来最严重的经济危机对移民就业和移民方式的影响以及与调整移民水平以及为外国出生的工人开放或缩小劳动力市场有关的政策制定。)

 

(5)招聘,(招聘外国工人面临的挑战很复杂,政策解决方案也不简单。招聘机构在促进和推动劳动力迁移方面发挥着重要作用,但如果不加监管,它们可能会通过过高的安置费或昂贵的离职前贷款来苛待它们安置的工人,同时还会增加雇主的经营成本。此处提供的研究调查了招聘实践和管理招聘机构的监管系统,并评估差距和可能的解决方案。)

 

(6)部门就业,(某些劳动力市场领域的外国出生工人集中在建筑,酒店,制造业或医疗保健和服务业等行业。在这里收集的研究调查了部门就业的诞生;在农业、建筑、医疗、IT等行业,移民工人与本国工人相比如何?以及它们在这些领域的发展轨迹。)

 

(7)技能((外国出生的工人越来越多地出现在许多国家不同技能层次的职业中——高、中、低技能。虽然美国的重点主要放在高技能和低技能职业的移民身上,但越来越多的人从事中等技能的工作。这里的研究通过技能水平来调查移民工人——他们在哪个部门工作,他们在劳动力中所占的比例是多少,以及他们与本国出生的同龄人相比表现如何。)

 

(8)临时工,(近年来,临时工项目和移民工人的待遇得到了越来越多的国际关注。在一些国家,临时工制度是向永久移民的过渡。其他国家有高度管制的临时工人制度,没有永久移民的途径。这项研究调查了临时工项目,从临时状态过渡到永久性身份的政策,以及派遣国政府为保护其海外工人所做的努力。)

 

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研究项目
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劳动经济学研究所设立了18个研究项目/计划,重点举例如下。

 

01 国际项目

国际项目作为一个政策实验室,为全球移民政策挑战制定创新的、基于证据的和政治上可行的解决方案。

02 美国移民政策项目

美国移民政策项目的研究内容是分析美国的政策及其影响,以及复杂的人口,经济,政治,外交政策以及其他影响美国移民的因素。该项目还就如何改善美国移民制度提供了有影响力的思想领导和政策建议。

03 移民,迁徙与发展

移民,迁移和发展项目关注移民与发展政策和趋势的交集,超越了简单的概念,即发展是移民的“良药”或移民是发展的处方。该项目的重点是,针对移民社区对其原籍国的可持续发展和减贫的实际和潜在贡献,为移民目的地和原籍国提供细致入微的政策指导。虽然越来越多的研究集中在移民社区对原籍国的当前和未来贡献上,但调查结果尚未被系统地转化为政策指导,重要议题仍未得到充分研究。结果是目的地国或原籍国政府的发展政策与移民政策之间几乎没有一致性。自2004年以来,MPI已开始解决政策分析的不足。MPI致力于通过2006年和2013年联合国国际移民与发展问题高级别对话以及全球移民与发展论坛,鼓励多边讨论和经验交流。

04 国家移民融合政策中心

国家移民融合政策中心是民选官员,基层和非营利组织领导人,教育工作者,新闻工作者,研究人员,当地服务提供者,州和地方机构经理以及其他寻求了解并应对当今高移民率在地方社区创造的挑战和机遇的人的十字路口。该中心提供的主要服务包括针对政策的研究,政策设计,领导力发展,为政府官员和社区领导人提供的技术援助和培训,以及一个关于移民融合问题的电子资源中心,特别关注国家和地方政策与数据。MPI创建该中心的主要原因是:MPI创建了这个中心,将注意力集中在这一系列被忽视的政策问题上,并建立一个由研究人员、社区领导人、政府官员和其他拥有有效解决这些问题的知识和技能的利益相关者组成的更加一致和知识驱动的领域。因此,该中心不仅希望扩大移民融合领域的知识基础,而且希望扩大移民融合领域本身的知识基础。

 

05 移民:基础

基础项目的成立背景是在大西洋两岸以及世界其他地方,移民已成为政治和公共讨论的焦点。然而,很难找到关于移民和迁移的准确和可信的来源的基本事实。该项目提供了解释集、数据丰富的事实和文章,以及可以帮助非专业人员更多地了解这种国际移民现象的数据工具。

06 整合未来工作组

整合未来工作组是MPI Europe的一个项目,旨在通过召集资深的整合政策制定者和专家、社会官员和私营部门领导人,为欧洲的整合政策制定一个新的议程,为长期的战略和创造性思维创造一个平台。

07 让欧洲走出危机

MPI Europe在2014年1月开始的一项研究项目中,并为加强符合欧盟利益、价值观和义务的欧洲共同庇护制度确定近期和长期的切实可行的想法。

08 黑人移民家庭中的儿童项目

黑人移民家庭中的儿童项目的成立背景是美国的儿童人口正在迅速变化和多样化,这在很大程度上是由于移民。今天,美国18岁以下的儿童中有近四分之一是移民的孩子。尽管研究集中在这些最大的群体中,但对变化中的黑人儿童人口的学术关注却很少,黑人移民的子女在美国黑人儿童中所占的比例越来越大。为了解决这一重要的知识差距,MPI国家移民融合政策中心实施了该项目,考察黑人移民家庭儿童在出生后第一个十年(从出生到10岁)的福利和发展状况。该项目的核心支持来自儿童发展基金会。该项目发表了研究论文,考察了黑人移民家庭的儿童的健康、福利、入学准备和学业成就,其中大多数父母来自非洲和加勒比地区。

09 英语语言学习信息中心

英语语言学习信息中心的成立背景是在过去的三十年中,美国人口发生了翻天覆地的变化,有近3000万移民(无论是合法移民还是未经许可的移民)都定居在这里,为自己和子女创造更美好的未来。很多注意力集中在国家和州两级对移民法的拟议和实际修改上。一项研究不足但可能更重要的领域是移民对美国教育的影响——社会的反应将决定未来美国劳动力的技能以及美国在全球经济中保持竞争力的能力。因此,MPI国家移民融合政策中心创建英语语言学习(ELL)信息中心,以提供内容丰富的情况介绍,地图和州级数据资源,以记录移民家庭及其子女的人口统计和趋势。

 

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研究产品
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移民政策研究所成立以来共发布了20种研究产品,各类产品举例描述如下。

 

1
报  告

报告,研究报告类产品,该产品的发布频率约为每月1-5次。最新发布的产品是《追求效率:运作上的改变能修复欧洲的庇护系统吗?》(Chasing Efficiency: Can Operational Changes Fix European Asylum Systems?)。

2
情况介绍

情况介绍,研究报告类产品,该产品每年的出版频率约为1-7次。最新发布的产品是《移民工人:对美国COVID-19的反应至关重要,极易受到伤害》(Immigrant Workers: Vital to the U.S. COVID-19 Response, Disproportionately Vulnerable)。

3
政策简报

政策简报,研究报告类产品,该产品的发布频率约为每月0-4次。最新出版的产品是《英语学习者该如何定义?理解在ESSA报告中EL子组定义》(Which English Learners Count When? Understanding State EL Subgroup Definitions in ESSA Reporting)。

4
图  书

图书,期刊书籍类产品,该产品的出版频率约为每年0-5次。最新发布的产品是《消除边境:共同推动墨西哥和美国的力量》(Vanishing Frontiers: The Forces Driving Mexico and the United States Together)。

5

文  章

文章,研究报告类产品,该产品的发布频率约为每年0-1次。最新发布的产品是《非洲加深了其对移民治理的方法,但是政策是否可以转化为行动?》(Africa Deepens its Approach to Migration Governance, But Are Policies Translating to Action?)。

6
评  论

评论,评论专栏类产品,该产品每年的发布频率约为0-2次。最新发布的产品是《与时俱进的竞赛:满足COVID-19时代的季节性劳动力需求》(A Race Against the Clock: Meeting Seasonal Labor Needs in the Age of COVID-19)。

7
讲解员

讲解员,评论专栏类产品,该产品每年的发布频率约为0-3次。最新发布的产品是“讲解员:美国的合法移民制度是如何运作的”( Explainer: How the U.S. Legal Immigration System Works)。

8
活  动

活动,活动类产品,该产品的发布频率约为每月1-4次。最新发布的产品是《拉丁美洲的COVID-19:应对弱势移民的医疗保健及其他影响》(COVID-19 in Latin America: Tackling Health Care & Other Impacts for Vulnerable Migrant Populations)。

9
新  闻

新闻,新闻媒体类产品,该产品的发布频率约为每月1-5次。最新发布的产品是《移民工人对美国冠状病毒的大流行反应至关重要,但却异常脆弱》(Immigrant Workers Are Vital to the U.S. Coronavirus Pandemic Response, But Disproportionately Vulnerable)。

10
证  词

证词,研究报告类产品,该产品的发布频率约为每年0-5次。最新发布的产品是《应对西南边境移民流动变化的政策选择》(Policy Options for Responding to Changing Migration Flows at the Southwest Border)。

11
视  频

视频,音频视频类产品,本产品的发布频率约为每月1-4次。最新产品是《迁移与冠状病毒:迁移管理与公共卫生之间的复杂纽带》(Migration & Coronavirus: A Complicated Nexus Between Migration Management and Public Health)。

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